В июне 2008 года депутаты Московской городской Думы приняли Градостроительный Кодекс города Москвы. Об этом документе, а также о разработке Генерального плана и стратегии развития столицы на период до 2025 года рассказывает председатель Комиссии Мосгордумы по перспективному развитию и градостроительству, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Михаил МОСКВИН-ТАРХАНОВ.
– Каковы основные новации принятого недавно Градостроительного Кодекса города Москвы? – Градостроительный Кодекс – это великий документ, своеобразная градостроительная конституция Москвы. Фактически вся деятельность нашей Комиссии с момента ее создания была посвящена будущему Градостроительному Кодексу. Мы пытались в 1998 году сделать Градостроительный Устав, но поняли, что ничего из этого не получится. Начали принимать частные законы, но всегда думали, что наступит время, когда мы сумеем свести их в единый документ. Потом был принят закон об основах градостроительства в городе Москве – фактически предкодекс. Затем мы кодифицировали весь наработанный массив до 2005 года и создали серьезный, непротиворечивый, современный профессиональный документ, определяющий градостроительное планирование и проектирование, сохранение исторического центра города, природного комплекса. И все это пронизано различными способами взаимодействия с гражданами при реализации градостроительных решений. Кодекс позволяет сохранить профессионализм в вопросах градостроительства и не дать поводов оторваться от народа, предоставив людям возможность обсуждения планов и проектов застройки. Но без права абсолютного вето. Право отлагательное у людей будет, но если городу надо, он все равно построит. Но при этом власти должны доказать, что строительство технологически необходимо, что это не прихоть инвестора или еще кого-либо, что это необходимо для общего выживания. Это очень важный момент. – Какой, по вашему мнению, должна в будущем стать Москва? – Численность населения стабилизируется и будет умеренно расти. Несмотря на фактический рост доходов москвичей, все они жильем обеспечены не будут. Если сейчас на одного человека приходится 20 кв. метров площади, к 2024 году будет 28. Это не революция. Если мы сумеем вместе с Московской областью освоить предместья, создать города-спутники, рационально используя пространство, тогда сумеем повысить этот показатель до 35 кв. метров, т.е. достигнуть хорошего уровня европейских столиц. Парк машин также будет расти. Сейчас их 4 млн, население – 10 млн, 36 автомобилей на 1000 человек. Дойдет до 45, куда будем их девать, это отдельная проблема. Придется строить дороги, эстакады, мосты, развязки, развивать общественный транспорт, ограничивать въезд в центр города. Все европейские столицы уже прошли этот тяжелый мучительный процесс. Нам надо только, помимо строительства, все это математически подсчитать. – Как будет выглядеть город в финансовом плане? – Денег в городском бюджете будет очень много, потому что Москва медленно превращается не в спортивный, не в промышленный, не в научный, а в финансовый центр Евразии. Мы превращаемся в Лондон, Франкфурт, Гонконг. Банки, офисы, сюда приходящие деньги и потом уходящие. Вторая наша отличительная черта – это торгово-оптовая площадка. Сейчас Москва контролирует примерно 50 процентов всего торгово-оптового рынка Российской Федерации. Откуда деньги? Это, прежде всего, торговля и прибыль риэлторских организаций, связанных с недвижимостью. Плюс нефтяная отрасль. – А как будет развиваться промышленность? – Второй сектор, из которого также идут поступления в бюджет, – промышленный. Когда характеризуют эту отрасль, то говорят, что это высокотехнологичное производство, электроника, основанные на современных достижениях науки и техники. Но это не означает, что Москва будет только собирать холодильники или телевизоры по лицензии западных фирм. Половина всех НИИ и КБ оборонного профиля сосредоточена в Москве. Именно это направление сегодня возрождает Владимир Путин – военное производство, но с технологиями двойного назначения, в том числе гражданскими. Это системы ГЛОНАСС, это всевозможные навигационные приборы, оборудование самолетов, разработка военных самолетов, которые одновременно могут служить в транспортных гражданских целях и т.п. Подобная сложнейшая инфраструктура хорошо представлена в некоторых городах США. – Какие еще источники пополнения бюджета будут наиболее значимыми? – Еще один серьезный источник доходов – транспорт. Москва – крупнейший транспортный перевалочный узел. Это гигантский источник доходов. Слава Богу, что совсем недавно первый заместитель премьера Правительства России И. Шувалов встретился с Лужковым и Громовым и обсудил с ними концепцию создания единого транспортного узла Москвы и области. Москва – исторически геополитический центр России, и сюда сходятся все пути. Это транспортный узел всей России. А это – деньги, это склады, это рабочие места. Будет развиваться, естественно, и розничная торговля. Сегодня Москва – четверть российской розницы. Бороться за увеличение этого показателя нецелесообразно, так как это приведет к росту количества людей, сюда приезжающих. – А чем, на ваш взгляд, будет подкрепляться развитие этих отраслей? – Если мы говорим о развитии торговли, транспорта, финансов, то возникает вопрос о дополнительной активности. Дополнительная активность сегодня – это наука. У нас около 70 превосходных вузов, а это означает, что Москва является городом науки и образования. Кроме того, мы являемся городом развлечений и туризма. И когда программа «Золотое кольцо», объединяющая исторические маршруты города, заработает в полной мере, поток туристов существенно возрастет. Иностранцы будут зарабатывать здесь деньги, ибо Москва в ближайшие годы станет самым привлекательным городом, где можно хорошо зарабатывать. А для того, чтобы люди могли хорошо отдохнуть после трудового дня, потребуется создание индустрии развлечений. Возникает большое количество рабочих мест. А у нас уже сейчас скрытая нехватка рабочих рук. Во многих отраслях трудятся люди из Смоленска, Минска и др., приезжают сюда, снимают квартиру в частном секторе и работают на московских предприятиях. Девушки-москвички не идут работать, к примеру, официантками. Когда им говорят, что оклад будет 500 долларов, и столько же – чаевые, они отвечают, что за такие деньги работать не будут. За эти деньги, мол, пусть «корячится» девушка из Смоленска. Средняя зарплата по Москве – примерно 1200 долларов, но выпускников наших вузов это не привлекает. – Расскажите, пожалуйста, об этом поподробнее. – В сфере нехватки рабочих рук можно условно выделить три группы. Высококвалифицированные специалисты. Да с ними проблем нет! Приезжают в Москву, снимают квартиру, приобретают квартиру по ипотеке или в ближайшем Подмосковье, работают на производстве или в офисе, дети учатся в московских школах. Другая полярная группа – это жители стран ближайшего зарубежья, работающие сегодня в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проблему с ними надо решать силами миграционных служб. И средняя группа, которую мы практически не замечаем, это водители автобусов, маршруток, метрополитена, машин «Скорой помощи», сборщики на конвейере и т.д. Это огромная армия, и Москва привлекает сюда рабочую силу из области, других регионов. Так что, у нас скрытая нехватка рабочей силы. И дефицит рабочих рук в реальном секторе, а не в офисном сидении, очень серьезный. Это не безработица, а «австралийский синдром». Австралия – единственная страна, которая не знала безработицы, но рабочих рук здесь не хватает. И поэтому последний уборщик может панибратски похлопать по плечу директора фирмы и спросить: «Джек, как твои дела?». Но это не только свойство демократизма Австралии, а свойство того, что Джека наверху заменить можно, а уйдет уборщик – пойди его поищи! Среди 50-летних будут затруднения в трудоустройстве, среди молодых – завышенные требования к работодателям. Поэтому многие из них ищут молодежь по городам Российской Федерации. Приезжая из Смоленска, девушка со знанием английского языка и инженерным образованием садится в офис и начинает с бешеной скоростью ворочать мозгами, думая о том, как бы ей из Москвы никогда не уехать! – Действительно, привлекательность столицы, конечно, очень высока. А есть ли города, которые можно будет поставить рядом с Москвой? – Думаю, лишь несколько городов могут в ближайшие 20 лет приблизиться к столице: Петербург, Сочи, Калининград, некоторые другие, может быть, догонят, но все равно Москва будет оставаться центром притяжения всеобщего внимания, интереса и т.д. Конечно, некоторые люди будут уезжать из столицы, не выдерживая дороговизны. В Москву будет выгодно приезжать челнокам: заработал деньги, а потратил в другом месте. – Эти тенденции понятны. А что планирует власть, чтобы как-то ими управлять? – Бороться с экономическими тенденциями – это все равно что попытаться запрудить реку песком. Направить эти ручьи в другое русло невозможно. Хорошо, если бы была единая федеральная политика по расселению на территории России, по организации рабочих мест, но ее пока нет. Каждый регион осуществляет свою политику, а федерация занимается масштабными делами: строительством портов, крупнейших магистралей. А до того, о чем я говорил чуть выше, руки у государства пока не доходят. Но все равно этим придется заниматься. В России три могучие вещи: нефть, оружие и транспорт. Если мы берем контейнер и загружаем его в Корее, то затем по скоростной дороге через Россию мы можем доставить его за 15 дней на склад в Берлине. Морем он будет идти два месяца, а стоимость доставки контейнера с учетом погрузки-разгрузки – 3-4 тысячи долларов. А если перевозить по нашим дорогам – 2,5 тысячи, да и скорость – не полтора-два месяца, а 15 дней. Вот где наши колоссальные возможности. И если взглянуть на схему железных дорог России, то этот контейнер обязательно пройдет через Москву или Московский регион. – На какой срок рассчитан Генеральный план города Москвы, утвержденный городским законом 27 апреля 2005 года? Когда будет принят новый Генплан? Каков механизм его разработки и утверждения? – На самом деле, Генеральный план развития Москвы был утвержден постановлением правительства еще в 1999 году. Закона о самом Генплане не было, но был принят закон, который прописывал порядок подготовки Генерального плана, его принятия, утверждения и т.п. Но он давно отменен. Хотя в том документе было записано, что должен быть закон о Генплане, и тогда постановление правительства становится подзаконным актом. Так мы и сделали, приняв в 2005 году Закон «О Генеральном плане города Москвы», который определил перспективы развития столицы на период до 2020 года. Получился «гибридный» документ, одна часть которого утверждена городским законом, а другая – постановлением правительства. Но этот документ уже не соответствует требованиям Градостроительного Кодекса РФ и логике времени. Поэтому теперь при актуализации Генплана наиболее важные его части войдут в Закон о Генеральном плане, а остальные положения – в другие нормативные документы: территориальные схемы развития округов районов, в различные карты-планы. И все это вместе образует общую нормативную базу градостроительства города Москвы в части зонирования, планирования и проектирования. Генеральный план 1999 года сегодня уже не соответствует темпам развития Москвы. Мы, как и вся Россия, слишком сильно изменились экономически, у нас изменились подходы, принципы. В ходе реализации Генплана мы прошли через дефолт 1998 года, экономический подъем 2002 года, мы прошли через экономический спад 2003 года и вошли в новую фазу роста в 2004-м, и так далее. Все это сопровождалось различными процессами. Так, например, в Центре города Генеральный план по офисам перевыполнен в несколько раз, а по социальным объектам недовыполнен. Эти диспропорции возникли из-за сложных экономических процессов, недостаточной комфортности исполнения Генплана. Предусмотреть все практически невозможно. Генплан – документ в чем-то направляющий и прогнозный, он никогда не будет выполнен с точностью до миллиметра ни в одной стране, даже в Германии. И поэтому нужно принимать новый Генеральный план. Мы регулярно проводили мониторинг и видели, как расходились прогнозы и реальные показатели развития. Вообще, в переходный период принимать и исполнять Генплан особенно трудно. Даже бюджет проблематично утвердить на два года. – В какой стадии сегодня находится разработка Генплана? – Мы планируем принять новый Генеральный план до 2025 года по итогам мониторинга и актуализации. И сам документ будет выглядеть по-другому – без экономической части. Основное в нем – карты, схемы, планы. И мы его утвердим Законом города Москвы. В декабре 2007 года все наработки по плану были доложены Москомархитектурой на заседании Правительства Москвы. Эти предложения были одобрены и направлены для согласования в районы города Москвы, на градостроительные выставки, где жители обсуждали проект Градплана. Сейчас это обсуждение заканчивается. Надо сказать, что ажиотажа не было. Несмотря на многочисленные публикации в СМИ, народу на выставки приходит немного. Но вот когда рядом что-то начнет строиться, то выяснится, что всем надо, никто ничего не знал, никого не предупредили… Ну, это уже как положено. И так можно предупреждать до бесконечности. В сентябре 2008 года Генплан с учетом обсуждения в районах будет представлен в Правительство Москвы и оформлен в виде законопроекта. После рассмотрения правительством города, обобщения высказанных замечаний и предложений, мэр внесет законопроект в Московскую городскую Думу. Рассчитываю, что после его обсуждения депутатами в декабре 2008 года Генплан будет принят, и мы начнем по нему жить. – Но принять Генплан – это далеко не все. Видимо, необходимо определить мероприятия по его реализации? –Вы правы. Необходимо принять еще один закон: «О плане (порядке) реализации Генерального плана города Москвы». Если раньше этот документ можно было объединять с самим планом, то теперь это не положено, и будет совершенно другой закон. В нем предполагается прописать, как и что, в какой последовательности будет делаться, а то карты, схемы – это непонятно. Сроки его принятия – 2009 год. Эти два документа, конечно, очень важны, но конкретно потребителю будет адресован третий закон, концепцию которого мы доложили Правительству Москвы совместно с главой Москомархитектуры А.В. Кузьминым – это закон о правилах землепользования и застройки. Его главная суть – зонирование территорий. И не только связанное с землей, недвижимостью и градостроительством, а земельно-градостроительное зонирование, соединенное в одно целое. Это значит, плотность застройки, использование наземного и подземного пространства, регламент, функциональное назначение – все должно быть в этом документе. Для каждого земельного участка эти правила будут опираться на Генеральный план, функциональное зонирование, последовательность реализации. Землепользование, как некая статика, будет соединяться с градостроительством, как с некоей динамикой. И по каждому земельному участку будет отработан свой градостроительный регламент. Причем он будет предусматривать возможности использования земельного участка как основную, так дополнительную и вспомогательную. – Поясните, пожалуйста, что это означает? – Возьмем простой пример: мы строим жилой дома на определенном земельном участке. Это его основное использование. Мы смотрим на правила и видим, что в данном конкретном случае дом должен быть не выше 25 этажей, обладать определенными параметрами, скажем, с местами для парковки автотранспорта. Если вы собираетесь строить именно такой дом, укладываясь в заданные параметры, то это можно делать без согласований – вот в чем прелесть! Есть у вас разрешение на использование этого участка – и все! Конечно, потребуется согласование с Мосэнерго, надзорными органами и т.п., но главного согласования – выпуска постановления Правительства Москвы – не требуется! В этом же документе будут указаны возможности дополнительного использования земельного участка. Скажем, жилой дом с офисной частью. А вот здесь уже придется пройти все процедуры согласований. И, наконец, вспомогательная функция земельного участка. Например, вы собираетесь строить на этом участке промышленное предприятие. Тогда придется выделять помещения для управленческого персонала, и это уже офисное строительство. Но при этом вы не нарушаете разрешенное использование земельного участка, так как в этом случае реализуется его вспомогательная функция. Другими словами, на участке для промышленного использования могут быть построены вспомогательные помещения для работников предприятия, к примеру, заводоуправление, физкультурно-оздоровительный комплекс и т.п. Все это будет прописано в нашем регламенте. – Как готовится этот документ? – Процесс разработки градостроительного регламента – достаточно длительный, создана комиссия Правительства Москвы, в нее входят, в том числе, и депутаты Московской Думы, пока обсуждается идея и концепция этого документа. Еще должен быть принят четвертый закон – о московских градостроительных нормативах. Это закон о социально значимых нормативах. Это вовсе не инсоляция, не расстояние между домами. Подобные нормы определяют федеральные регламенты технического регулирования. Мы же говорим о социальном проектировании. Это размещение остановок общественного транспорта, насыщение учреждениями образования, здравоохранения, магазинами и т.д., то есть тем, что образует социальную инфраструктуру. Делается это для того, чтобы при проектировании учитывались не только архитектурные решения, но и социальная значимость объектов. Этот перечень существует еще с советских времен, и нам надо эту базу осовременить с учетом происшедших изменений в стране. Но при этом хотел бы заметить, что в сложившихся условиях застройки центра Москвы некоторые нормативы придется сужать. Построить детский сад с огромным палисадником в центре невозможно. И приходится выбирать: либо не строить и возить детей на другой конец города, либо строить, но по иным нормативам. Другого варианта нет. Таким образом, у нас получается довольно сложная система, основанная на Генеральном плане, проектирование и планирование уходит в глубину, там действуют городские социальные нормативы и федеральные регламенты, а уже на конкретном земельном участке – регламенты плотности и возможных использований, которые регулируются правилами землепользования и застройки. Земельное и градостроительное законодательство соединяются воедино в межотраслевой правовой комплексный институт. – А как увязывается Генеральный план со стратегией развития Москвы до 2025 года, которая в конце прошлого года рассматривалась на заседании столичного правительства? – Стратегия – это больше, чем Генплан. Это еще и экономические, и социальные, и финансовые вопросы, политическое взаимодействие с Московской областью и многое другое. Генеральный план в стратегии занимает примерно половину объема. А остальное – к примеру, вопросы пенсионного обеспечения москвичей, так называемая «лужковская добавка» – не входит в Генплан. Или расходы на обеспечение пожарной безопасности, комплексное благоустройство, городское хозяйство… Концепция стратегии заказана, она разрабатывается, это дело не одного дня. Затем она снова будет представлена в Правительство Москвы, пойдет обсуждение, доработка. – В какие сроки Концепция будет принята? Год, два, три? – По моим ощущениям, Концепция должна быть внесена в Правительство уже нынешней осенью.
Какие материалы можно найти на информационном сайте Пресненского района?
Здесь собраны воедино и систематизированы разнообразные сведения о самом большом районе Центрального округа города Москвы с богатейшей историей, славными традициями и огромными перспективами. Именно в Пресненском районе зарождается город будущего - Московский Международный Деловой Центр "Москва-Сити".
На сайте можно узнать о формах деятельности управы Пресненского района, муниципалитета, депутатов муниципального Собрания. Любителей истории привлекут материалы о замечательном прошлом Пресни, рассказы о выдающихся людях, которые проживали или работали в Пресненском районе. С Пресней связана жизнь и творчество Чехова, Гоголя, Булгакова, Ермоловой, Высоцкого, Миронова и многих других.
Исторический очерк «Булгаков и Патриаршие» рассказывает об истории Патриарших прудов – знаковом месте Пресненского района, где развивались события романа Михаила Булгакова «Мастер и Маргарита».
Современная история Пресни наглядно представлена в архиве районной газеты Пресненского района за последние 15 лет, где можно посмотреть все основные публикации, сгруппированные по рубрикам. Кстати, многие жители по-прежнему называют район Красная Пресня, отдавая дань уважения его героическому прошлому.
Знаковым местам Пресни, таким как Ваганьково, зоопарк, планетарий, Дом правительства РФ, посвящены специальные странички нашего сайта. Отдельный раздел рассказывает о памятных событиях 1905 года – декабрьском вооруженном восстании на Красной Пресне.
Что делать, если вам необходимо получить ту или иную справку, связанную с работой управы, органов местного самоуправления? Во-первых, на нашем сайте представлен подробный телефонный справочник подразделения управы, районных организаций, муниципалитета. Во-вторых, в разделе «Служба одного окна» приведены формы заявлений, которые необходимо заполнить, чтобы получить соответствующую справку.
Если районные органы власти не решают ваши вопросы, на нашем сайте можно найти телефоны разнообразных «горячих линий» Правительства Москвы, префектуры ЦАО, федеральных органов власти. А в рубрике «Наши депутаты содержатся сведения о депутатах представительного органа местного самоуправления, Госдумы РФ, Московской городской Думы, муниципального Собрания, к которым при необходимости можно обратиться за помощью.
Хотите узнать о наиболее насущных проблемах нашего города? Для этого на сайте создана рубрика «Актуальные темы», где сведена воедино разнообразная информация по конкретным вопросам. По каждому из них представлен текстовой обзор проблемы, перечень нормативных документов, публикации различных СМИ. Дайджест наиболее популярных изданий пополняется на нашем сайте ежедневно.
Еженедельно обновляется рубрика «Коротко обо всем», где содержится информация о событиях в Пресненском районе и городе. Рубрика «Внимание» содержит оперативную информацию по вопросам, которые являются актуальными на данный момент времени.
Посетители нашего сайта могут принять участие в еженедельных опросах по актуальным проблемам жизнедеятельности района и города.
Вы ищете химчистку, фотоателье, хороший ресторан на Пресне? На сайте содержится подборка адресов и телефонов около 2000 организаций, расположенных в Пресненском районе. Востребованная услуга – размещение на сайте объявлений частных лиц и организаций, а также рекламных баннеров.
Вас интересует, что происходит в Центральном округе, Правительстве Москвы, Мосгордуме? Для этого вам не придется тратить много времени на поиск информации во всей всемирной паутине. С нашего сайта по баннерным ссылкам можно перейти на порталы Правительства Москвы, Мосгордумы, префектуры ЦАО, федеральных органов власти.
